节约集约循环利用资源 加快发展方式绿色转型

——全国废弃汽车治理工作推进现场会典型经验交流发言摘登

宜昌市委常委、市政府党组副书记 叶杨

宁波市发改委党组成员、能源局局长 王力平

内蒙古自治区鄂尔多斯市发改委副主任 韩瑾军

深化废弃汽车治理 助力典范城市建设

宜昌市委常委、市政府党组副书记 叶杨

　　2020年以来，宜昌在国家发改委悉心指导和省委省政府正确领导下，在全国率先启动废弃汽车专项治理行动，探索打造“2343”治理方式，加快构建废旧物循环利用体系，取得了初步成效。

　　一、创新“两联合、三必须”，共同缔造“防火墙”。宜昌以公安为主体探索建立交警+社区“两联合”工作机制，深入实地开展拉网式排查，发现疑似车辆，按照“必须拍照固定证据、必须查询车辆相关信息、必须第一时间通知车主”“三必须”原则建立台账，将相关信息录入全市废弃汽车管理系统。常态化发布“这类车辆速速挪走”“宜昌交警放大招”短视频，开通交警热线、社区电话、微信公众号等留言举报方式，发放5万余份宣传资料，形成全民参与治理的良好氛围。创新打造“全市一个停车场”应用场景，将全市2587个停车场、39.18万个泊位全部接入智慧停车平台，实时掌握每一台车辆的停放状况。

　　二、坚持“四步走、三统一”，依法依规“除隐患”。市政府成立由发改部门统筹，公安、城管、住建、商务、经信等部门参与的工作领导小组，制定出台《宜昌市机动车停车管理条例》《宜昌城区废弃汽车专项治理工作方案》，采取“四步走”的方式稳妥处置，确保了法律效果、社会效果、舆论效果“三统一”。第一步，电话通知车主，限期自行处理；第二步，经通知暂不能自行处理的，拖移到指定停车场，属于盗抢、查封、扣押、抵押等状态车辆，移交相关单位处理；第三步，对公告满3个月，车主逾期不来接受处理或已达到强制报废标准的，依法进行公告拍卖、强制报废；第四步，对无法确认车主或者无法取得联系的，根据民法典和民事诉讼法依法处置。

　　三、着力“招龙头、补链条”，变废为宝 “强产业”。宜昌扛起全国废旧物资循环利用体系建设重点城市责任，加快构建废弃汽车“回收—拆解—再生—利用”循环产业链。支持宜昌物产、宜昌仁泽、宜昌华源等报废汽车拆解企业做大做强，年处理能力达6万辆。支持天奇力帝、宜昌宜美等企业实施大型成套设备高端再制造示范工程，打造鄂西南最大废钢加工基地。抢抓新能源汽车“风口”，招引宁德时代邦普循环在宜投资百亿元，建设废旧动力电池回收利用产业园，吸引长宸锂能等一批重大项目跟进布局，打造全国废旧动力电池循环利用产业基地。

　　下一步，宜昌将深入贯彻落实习近平生态文明思想，不断健全废弃汽车治理长效机制，加快构建绿色低碳循环产业体系，为建设长江大保护典范城市、助推长江经济带高质量发展贡献更大力量。

以数字化改革引领废弃汽车综合治理

宁波市发改委党组成员、能源局局长 王力平

　　浙江省宁波市于2021 年6月选择镇海区启动试点工作，着手启动搭建废弃汽车全生命周期综合治理数字化场景应用，同年底实现治理侧、服务侧系统贯通投入使用。该系统创新融合基层治理四平台与公安服务侧平台，迭代升级打造形成统一的废弃汽车综合治理模块。2023年4月，宁波市将废弃汽车治理数字化改革在全市范围内推广。

　　该项改革改变了以往责权不清，各部门相互推诿，基层难以处理的局面，至今无一起群众纠纷发生，居民、物业、企业满意率达到 90%以上，车主自发报废废弃汽车的积极性大幅提高。通过政府性公共平台引导以及市场化机制培育，废弃汽车治理长效工作机制已基本成型。

　　优化流程设置，凝聚部门合力。以基层网格为单元，搭建“网格员-网格长-镇街综合指挥室”三级架构，系统建立“排查联系—发布公示—拖离处置—价格评估—回收报废”一件事“五步法”流程。通过事件智能判定、集中统一调度、跨部门信息抓取，引导车主、基层治理主体及执法部门精准处置。

　　数字改革引领，构建流程闭环。在基层治理四平台上线废弃汽车一件事处置应用场景，形成一件事处置闭环，处置全过程均拍照留底上传平台，处置完成后全过程信息回流至基层治理，实现事件、信息全链条闭环管理。截至目前，全链条处置办结率达 100%。

　　强化依规办事，探索形成规范。将相关条例写入《停车场管理制度》，使废弃汽车处置有规可依、有据可凭，对占用公共资源行为形成有效约束。细化处置标准，建立废弃汽车价格评估机制和处置公示机制，确保事件处置规范化推进。

　　政府市场协同，共同搭建长效机制。发挥考核“指挥棒”作用，在治理端，实行线上量化考核，强化落实网格职责；在服务端，监督服务公司落实评估、拆解职责，确保处置时效和流程规范。加大日常巡查管理力度，建立“一周一跟踪”“一月一汇总一通报”跟踪督促工作机制，确保废弃汽车处置工作常态化开展。依托市场主体作用形成长效机制，引进汽车评估、汽车拆解公司入驻平台，控制汽车评估成本，提高汽车报废回收价格，实现体系可持续运行。

坚持“治旧推新、双轮驱动”提效能

内蒙古自治区鄂尔多斯市发改委副主任 韩瑾军

　　鄂尔多斯坚持“治旧推新、双轮驱动”，即系统治理废弃汽车，努力扩增新能源汽车，以促进废弃汽车治理取得积极成效。

　　第一，坚持集中清理存量、及时消化增量，全力服务于创建全国文明城市建设。

　　健全体制机制实现规范治理。印发废弃汽车专项执法整治行动方案等一系列文件，配套完善废弃汽车常态化执法监管机制，强化部门协调联动，为推进治理提供制度保障。

　　发展静脉产业实现增值利用。大力培育发展报废汽车回收利用产业链，规范报废汽车回收拆解能力达1.2万辆，每年拆解废钢约20万吨左右，根据市场需求加工成产品，销售至相关企业，形成区域废旧汽车回收利用的闭环产业链。

　　开展专项行动实现动态清零。对全市废弃汽车开展“地毯式”排查，“一车一档”，建立信息清单，及时联系废弃车辆所有人，引导自行清理。对于无法取得联系或在限期内不及时驶离的废弃车辆，实施强制拖移、集中停放。

　　目前，已基本清理长期停放、影响市容的废弃汽车，结合停车管理等“五大行动”，不断创新存量废弃汽车治理，有效激活城市“动脉”。

　　第二，坚持特色场景引领、发展新能源车，全力服务于“双碳”战略要求。

　　全力打造特色场景。全面打造面向矿山、物流等特色领域的氢能和新能源汽车产业应用示范基地，推动重大应用场景加速涌现。到2025年争取发布“20个场景清单”，遴选完成10个“优质场景”，打造完成5个“标杆场景”，将鄂尔多斯建设成为新能源“场景之都”。

　　全力引进头部企业。目前，国内新能源重卡龙头企业纷纷在鄂尔多斯布局，上汽红岩、奇瑞汽车、美锦-国鸿氢能等新能源重卡整车装配项目已投产。

　　全力发展新能源物流。目前，正在构建“新能源+散改集”大宗散货高效绿色物流体系。已建成多处陆港，配套建成充换电站18处，2022年新能源运输量近600万吨。

　　全市已推广新能源重卡1358辆，预计到2025年累计推广新能源重卡5.25万辆。

　　下一步，鄂尔多斯将继续完善工作机制，健全管理制度，提高汽车使用全生命周期信息管理水平，优化报废汽车回收利用体系，打造新能源汽车应用基地。

　　文/ 三峡日报全媒记者 付江山 何冠英 邓羽琴 整理

　　图/ 三峡日报全媒记者 付蓓蓓 林潇 摄