从“社会包袱”到“绿色财富”——解析废弃汽车全链条治理的宜昌路径

　　随着汽车保有量连续多年高速增长，叠加新能源汽车占比提升，废弃汽车和废旧电池回收利用渐成朝阳产业。

　　据业内预计，到2030年，我国报废汽车数量将超过2800万辆，相应的可再生资源量将达7000万吨。

　　为挖掘好这座“城市富矿”，近年来，在市委、市政府领导下，宜昌抢抓全国废旧物资循环利用重点城市建设的机遇，勇毅闯关、创新破题，探索废弃汽车全链条治理“宜昌路径”，让“社会包袱”变身“绿色财富”，为提升社会治理效能和完善循环产业体系增添了一抹亮色。

　　推行“两联合、三必须、四步走”——废弃汽车“祛疤除癣”高效治理

　　仲夏时节，在宜昌高新区运河佳苑小区内，巡逻民警讲述了一年前在此发生的一起 “僵尸车”处置行动。

　　去年4月19日，“宜接就办”平台接到群众投诉，反映“无主”车辆长时间占用公共车位、影响市容市貌，存在重大安全隐患……

　　经实地调查，一辆灰尘遍布、轮胎干瘪、铁锈斑斑的小汽车已“趴窝”三年。后借助警务平台联系车主，沟通后安排拖车进行了拖移。

　　“僵尸车”是城市治理的“牛皮癣”，饱受群众诟病。却因涉及公民财产权等现实问题，“祛疤除癣”并不容易。

　　没有经验可供借鉴，那就大胆探索。宜昌运用民法典等法律法规，通过地方立法为废弃汽车处置筑牢法理基础。同时，运用共同缔造理念，以公安为主体探索建立基层民警、社区工作人员联合办公机制，会同住建、城管等部门力量，扎实开展废弃汽车专项治理行动，为创建全国文明典范城市增色添彩。

　　走访中，共排查长期停放嫌疑汽车1332辆，第一时间联系车主自行处理1127辆。剩下具有明显废弃特征的205辆汽车，相关部门始终坚持依法依规和合情合理相结合，采取“三必须”“四步走”方式稳妥处置。

　　“三必须”即必须拍照固定证据、必须查询车辆相关信息、必须第一时间通知车主。“四步走”即第一步：电话通知车主，限期自行处置；第二步：经通知暂不能自行处理的，依法拖移到指定停车场，催告车主自行处理，催告后前来接受处理的，立即返还车辆，对盗抢、查封、扣押、抵押状态的车辆，通知、移交相关单位处置；第三步：对车主逾期不来接受处理或已达到强制报废标准的（公告满3个月），依法进行公告拍卖、强制报废；第四步：对无法确认车辆所有人或者无法与车辆所有人取得联系的，依法进行处置。

　　截至目前，全市废弃汽车处理一直保持着无群众投诉、无执法复议、无负面评价的“三无”纪录。

　　日前，在广泛调研和深入实践基础上，宜昌市印发关于深入开展废弃汽车治理工作的通知，固化相关经验做法。上线全市废弃汽车管理系统，智慧平台支撑得到进一步加强。

　　市交警支队副支队长李涛介绍说，宜昌市已将2500余个停车场、29万余个泊位，全部接入“全市一个停车场”，废弃汽车再无“藏身之所”。

　　加快减量化、无害化、资源化——废弃汽车“化整为零”物尽其用

　　油液抽排、零件拆解、压扁贮存……

　　6月20日，在位于猇亭区的宜昌物产报废车辆回收拆解有限公司车间里，经过一系列工序，一辆辆废弃汽车“化整为零”、重获“新生”。

　　从“治”到“用”，如何做好废弃汽车治理“后半篇文章”？宜昌延长“上下游” 补齐“前后端”，加快构建“回收—拆解—再生—利用”循环产业链。

　　近年来，物产、仁泽、华源、欣徽弘等重点企业脱颖而出，通过新建新能源汽车拆解车间、改造升级传统流水线、上马专业设施设备等举措，使得全市废弃汽车拆解处理能力达到了每年6万辆。

　　中国物资再生协会副会长高延莉曾寄语这些重点企业，“废旧物资循环利用不是‘收破烂’，而是担纲蓝天卫士，要扛起绿色低碳发展的重任担当。”

　　于是，“不让一滴油污污染土壤、不让一滴废液污染水质、不让一缕废气污染大气”，成为宜昌汽车拆解行业的执着坚守。

　　安全环保是前提，处理能力是 “法宝”，利用水平更是赢得市场的“关键”。

　　换言之，就是要将废弃汽车的剩余价值“吃干榨尽”。

　　物产车拆公司是行业内“减量化、无害化、资源化”的示范企业，资源循环利用率达80.3%，高于行业平均5个百分点。

　　执行董事俞桦说：“诀窍就是 ‘精拆细解’，兼顾费用基础上拆解得越精细，利用价值体现的越明显。”

　　例如，新能源汽车电池部分的核心部件继电器，仅有手机大小。如果拆解得当、重复利用，其价值将是“论斤卖”的十倍有余。

　　依靠过硬技术和专业知识的积累，废弃汽车有价值的零部件被摆上“货架”，成为“香饽饽”。

　　再看车身压扁工序，看似简单，实则暗藏玄机。物产公司一方面用物理方式替代切割，避免造成污染；另一方面，联合设备厂商革新技术，把单压力缸改造为双压力缸，压缩空间减少40%以上。

　　去年，物产公司循环利用废钢2万吨、有色金属1400吨、塑料2200吨、橡胶1600吨，实现产值5000万元，创造利税1000多万元。

　　值得一提的是，宜昌还大力支持大型成套设备高端再制造工程，培育壮大再制造龙头。

　　天奇立帝2021年获国家专精特新“小巨人”称号，再制造发动机远销海外；宜昌宜美2020年成为工信部废钢加工准入企业，已成长为鄂西南最大废钢加工基地。

　　构建全生命周期产业生态——废旧电池梯次利用“变废为宝”

　　6月21日，邦普循环浸出除杂车间忙碌如常，一袋袋黑色的废旧电池粉渣陆续投入接收槽，开启“变废为宝”的循环之旅。

　　浸出除杂车间是整个生产线的核心“枢纽”。物理拆解的废旧电池在这里与硫酸“会合”，经湿法冶炼，生产出硫酸锂、磷酸铁溶液，以及铁铝钙渣、石墨渣等，供给下游车间。

　　硫酸锂溶液在锂盐车间，加入碳酸根反应后，得到白色的碳酸锂；磷酸铁溶液经过多次酸溶和再结晶，重新“生长”出满足粒度和杂质要求的磷酸铁。这两种产品是邦普时代生产磷酸铁锂的主要原料，价值不菲。特别是碳酸锂，当前价格超过每吨30万元。

　　即使是价值不高的石墨渣，也能在出渣车间“洗尽铅华”，经无害化处理后被制造成方砖，在建材领域焕发“第二春”。

　　生产主管程琦介绍说，邦普循环规划废旧电池回收能力为每年30万吨，占据全国“半壁江山”，而且受益于深耕行业多年积累的经验，以及萃取工艺的不断改进，综合利用率始终高于行业平均水平。

　　时间回溯到2021年，宜昌抓住新能源产业“风口”，成功招引投资320亿元的宁德邦普一体化电池材料产业园项目落户，标志着新能源电池产业取得里程碑式的突破。

　　值得注意的是，双方以战略眼光前瞻布局电池回收再利用领域，先行建成邦普循环一期项目，为打造“电池生产使用、梯次利用、回收与资源再生”全生命周期产业闭环赢得了主动。

　　除了邦普“巨无霸”，宜昌还招引长宸锂能等一批重大项目跟进布局，建成后全市年处理电池能力有望达50万吨、实现产值300亿元，可为华中地区乃至全国新能源汽车产业发展提供基础支撑，成长为全国废旧动力电池循环利用产业基地。（记者 高炜）

　　宜昌市废弃汽车管理系统上线

　　宜昌市公安局牵头组建废弃汽车管理系统开发团队，由城管、住建、各街道社区等组成，通过半年时间的研发及不断完善，于2021年5月份正式上线。

　　据介绍，该系统包含以下特点：按照“两联合、三必须、四步走”工作法，对废弃汽车处置流程进行了系统规划，从车辆信息采集、车辆核查内容、车辆通知返还、车辆拖移保管、车辆分类处置等环节采取流线管理。因为废弃汽车虽已废弃，但涉及人民群众财产权，处置必须稳妥，所以在废弃汽车处置中都设置了通知车主自行处置环节，有效保障了人民群众合法权益。系统在钉钉平台实施搭建，实现了实时数据同步，支持分类查询和全流程查询，同时为确保数据安全，设置分级管理权限。

　　截至目前，共走访排查长期停放汽车1332台，第一时间联系车主自行处理1127台，对具有明显废弃特征的205台，全部拖移到指定停车场停放。通过对拖移的205台废弃汽车深度核查，再次催告自行处理了141台（其中车主承诺自行处理暂委托停车场保存15台），公告满三个月依法处理的15台，属于查封、抵押或扣押状态的7台，按无主财物正在进行公告的42台。（记者皮亚捷）

　　宜昌开展废弃汽车专项整治

　　近日，市政府办公室印发《关于深入开展废弃汽车治理工作的通知》，就废弃汽车治理重点等内容进行安排部署。

　　治理重点为长期停放在公共道路、背街小巷、公共绿地、市政桥梁下、闲置空地、居民小区等公共区域，具有车身灰尘遍布、外观残破、轮胎干瘪、未悬挂号牌等明显弃用特征的汽车。

　　道路范围内的废弃汽车，由公安交管部门负责，联合街道、社区开展排查。道路范围外的废弃汽车，由城管部门负责，联合街道、社区开展排查。其中，居民小区内的废弃汽车，由住建部门督促物业服务企业配合城管部门开展排查；停车场和道路停车泊位内的废弃汽车由城管部门和停车管理单位负责，联合街道、社区开展排查。

　　排查主体发现废弃汽车后，第一时间通知车主在法定期限内自行处理。对无法确认车主或无法与车主取得联系的，根据有关规定依法进行处置。对在法定期限内车主未自行处理的废弃汽车，由相关部门拖移至指定停车场，并催告车主自行处理。经催告，车主同意自行处理的，立即返还车辆；仍不处理的，由排查部门视情况分批次进行公告，公告满3个月或已达到强制报废标准的废弃汽车，依法公开拍卖或强制报废。（记者何冠英、通讯员殷雪飞）